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关于对《上海市生态环境损害调查管理办法》等征询公众意见的公告

核心提示:在重点生态功能区环境保护下,为防治环境污染、生态破坏事件的发生,上海生态局根据《上海市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》的要求,结合实际情况起草了《上海市生态环境损害调查管理办法(征求意见稿)》、《上海市生态环境损害赔偿磋商办法(征求意见稿)》、《上海市生态环境损害修复评估管理办法(征求意见稿)》、《上海市生态环境损害赔偿信息公开办法(征求意见稿)》,现向社会公开征询意见,意见征集时间为2019年7月3日至7月15日。详细内容,请阅读文章!

关于对《上海市生态环境损害调查管理办法》、《上海市生态环境损害赔偿磋商办法》、

《上海市生态环境损害修复评估管理办法》、《上海市生态环境损害赔偿信息公开办法》征询公众意见的公告

为进一步推进本市生态环境损害赔偿工作,根据《上海市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(沪委办发〔2018〕36号)的要求,上海市生态环境局牵头起草了《上海市生态环境损害调查管理办法(征求意见稿)》、《上海市生态环境损害赔偿磋商办法(征求意见稿)》、《上海市生态环境损害修复评估管理办法(征求意见稿)》、《上海市生态环境损害赔偿信息公开办法(征求意见稿)》,现向社会公开征询意见,意见征集时间为2019年7月3日至7月15日。

意见征集期间,公众和有关单位可以将意见通过电子邮件、传真等方式反馈至我局。

联系人:张岩

电  话:(021)23115646     传  真:(021)63555227

邮  编:200003             电子邮箱:sthjjlf@163.com

邮寄地址:上海市黄浦区大沽路100号,市生态环境局法规与标准处

上海市生态环境局

2019年7月3日

附件:

1、《上海市生态环境损害调查管理办法(征求意见稿)》

2、《上海市生态环境损害赔偿磋商办法(征求意见稿)》

3、《上海市生态环境损害修复评估管理办法(征求意见稿)》.doc

4、《上海市生态环境损害赔偿信息公开办法(征求意见稿)》.doc

附件1

上海市生态环境损害调查管理办法(征求意见稿)

第一条 (目的和依据)

为规范本市市生态环境损害调查工作,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<生态环境损害赔偿制度改革方案>的通知》(中办发〔2017〕68号)以及《上海市生态环境损害赔偿改革工作实施方案》(沪委办发〔2018〕36号)(以下简称“《实施方案》”)等相关法律法规的规定及文件要求,结合本市实际,制定本办法。

第二条 (基本原则)

生态环境损害调查应当坚持依法依规、科学合理、客观公正、及时全面的原则。

第三条 (适用范围)

本办法适用于本市行政区域内,依据《实施方案》开展的生态环境损害事件的调查工作。

生态环境损害包括以下情形:

(一) 发生较大及以上突发环境事件的;

(二) 在国家和上海市级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;

(三) 上海市生态保护红线范围内(陆域范围)发生一般及以上突发环境事件的;

(四) 违法排放污染物,造成生态环境严重损害,导致耕地、森林、绿地、滩涂、湿地、渔业水域及其他水资源等基本功能丧失或者其他严重后果的;

(五) 其他生态环境严重损害行为或者赔偿权利人认为有必要进行生态环境损害调查的。

涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,以及海洋生态环境损害赔偿的,按照国家相关规定进行调查处理,不纳入本办法规定的生态环境损害调查范围。历史遗留且责任主体不明确的生态环境损害问题,由所在地人民政府纳入生态环境治理工作解决,不纳入本办法规定的生态环境损害调查范围。

第四条 (职责分工)

生态环境损害调查实行分级分类、属地管理。

本市生态环境、规划和自然资源、水务、农业农村、绿化和市容等生态环境保护主管部门及相关管委会(以下简称“调查部门”)按法定职能和《实施方案》中规定的职责负责生态环境损害事件的调查工作。涉及多个部门职责的,相关部门应联合进行调查。

下列生态环境损害,由市级相关部门开展调查:

(一) 跨行政区的生态环境损害;

(二) 崇明东滩鸟类国家级自然保护区、东滩保护区岛屿岸线、长江口中华鲟自然保护区、长江刀鲚国家级水产种质资源保护区核心区等市级相关部门作为责任主体的生态保护红线范围内的生态环境损害;

(三) 中国 (上海)自由贸易试验区、临港地区、虹桥商务区、上海化学工业区、张江高新技术产业开发区等市政府授权相关机构管理的特定区域内的生态环境损害。

其他的损害调查工作由区级部门负责。

第五条 (调查启动)

调查部门发现涉及生态环境损害并符合本办法第三条规定情形的,应当及时启动生态环境损害调查工作。

检察机关或其他部门移送的,符合生态环境损害调查启动条件的,调查部门应当启动调查工作,并及时告知移送部门。

第六条 (应急处置优先)

发生突发类生态环境损害事件的,应当根据本市和国家相关的突发事件应急管理制度进行应当急处置。应急处置完成后,符合调查工作启动条件的,依照本法第五条启动生态环境损害调查工作。

第七条 (调查内容)

调查部门应当通过资料收集、现场踏勘、环境监测等方式,进行初步调查,初步确定生态环境损害的类型、范围和程度。

在初步调查的基础上,对生态环境损害开展针对性调查,了解污染环境或破坏生态行为产生生态环境损害的路径和机制。

第八条 (执法协助)

调查部门有权向有关单位和个人了解案件事实情况,并要求提供相关材料。

行政机关在行政执法过程中获得的有关生态环境损害事件的材料可以作为生态环境损害调查的证据。

在调查过程中,相关部门应当积极配合调查,按照要求如实说明情况并提供相关的材料。

第九条 (鉴定评估)

调查部门认为需要开展生态环境损害鉴定评估的,应委托具有相应资质或能力的鉴定评估机构开展鉴定或评估,明确鉴定评估的具体事项与工作要求。

调查部门可以自行委托,也可以与赔偿义务人协商,共同委托鉴定评估机构开展鉴定评估工作。

鉴定评估机构出具的鉴定意见或评估报告应当符合国家有关要求。必要时,鉴定评估机构可以组织专家进行评审。

鉴定评估费用纳入生态环境损害赔偿范围。

第十条 (调查报告)

调查结束后,应当形成生态环境损害调查报告。

调查报告应当包括以下内容:

(一) 事件的基本情况;

(二) 生态损害的程度和影响范围;

(三) 明确事件责任和量化生态环境损害;

(四) 提出调查结论和索赔建议。

第十一条 (索赔建议)

调查部门应当将生态环境损害调查报告及时提交市或区人民政府(以下称“赔偿权利人”)。

赔偿权利人根据生态环境损害调查报告,研究确定是否需要启动索赔工作。

(一) 需要开展索赔的,赔偿权利人根据《实施方案》的分工,指定相关部门作为赔偿权利人代表,开展索赔工作;

(二) 不需要开展索赔的,赔偿权利人应当及时回复调查部门,调查部门依法依规办理。

第十二条 (启动索赔)

赔偿权利人代表根据赔偿权利人的授权或委托,结合调查报告及相关鉴定评估情况,向赔偿义务人提出索赔。索赔期间需要补充调查的,由赔偿权利人代表按照本规定组织实施。

第十三条 (责任追究)

调查相关部门及其工作人员在事件调查过程中有下列行为之一的,给予通报批评;造成严重后果的,依法依规追究相关责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一) 在调查过程中存在弄虚作假,致使调查结果失实的,或在调查生态环境损害事件中指使篡改、伪造监测数据及其他相关调查资料的;

(二) 在履职过程中发现生态环境损害事件未及时报告,致使损害扩大、造成不良社会影响的。

鉴定评估机构及其从业人员和鉴定评审专家在鉴定评估工作中存在隐瞒情况、弄虚作假等行为,致使鉴定评估失实或鉴定评估结论错误的,调查部门可以建议相关管理部门对鉴定评估机构及相关个人依法处理。

第十四条 (适用规则)

法律、法规、规章及上级规范性文件对生态环境损害调查管理另有规定的,从其规定。

第十五条 (施行日期)

本办法自2019年XX月XX之日起施行。

上海市生态环境损害赔偿磋商办法

(征求意见稿)

第一条(目的和依据)

为规范本市生态环境损害赔偿磋商行为,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<生态环境损害赔偿制度改革方案>的通知(中办发〔2017〕68号)》、《上海市生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案》(沪委办发〔2018〕36号)(以下简称“《实施方案》”)要求以及有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条(定义)

本办法所称的生态环境损害赔偿磋商,是指生态环境损害发生后,经调查发现需要追究生态环境损害赔偿责任的,赔偿权利人及其指定的部门或机构与赔偿义务人就生态环境损害赔偿有关事宜进行平等沟通、协商的活动。

根据《实施方案》,市、区政府是本行政区域范围内生态环境损害赔偿权利人。违反法律法规,造成生态环境损害,应当承担生态环境损害赔偿责任的单位或个人,是赔偿义务人。

第三条(基本原则)

生态环境损害赔偿磋商应当遵守依法、自愿、公平的原则,磋商结果应当有利于保护生态环境。

第四条(磋商主体)

经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的,赔偿权利人及其指定的部门或机构可自行组织磋商或根据相关法律规定委托第三方机构组织磋商。

与生态环境损害赔偿有利害关系的企业事业单位、其他生产经营者和(或)个人,可以作为第三人参加磋商。

磋商组织者可以邀请生态环境损害发生地街道、镇级以上人民政府、相关管理部门、生态环境损害鉴定评估机构、相关领域专家及依法成立的以保护生态环境为宗旨的社会组织、公众参与磋商。

第五条(前期准备)

生态环境损害赔偿磋商应当具备以下条件:

(一)完成生态环境损害赔偿调查;

(二)确定赔偿义务人;

(三)确定磋商组织者;

(四)法律、法规等规定的其他条件。

第六条(启动磋商)

生态环境损害赔偿权利人指定的部门或机构在磋商会议举行前,向赔偿义务人送达《生态环境损害赔偿磋商建议书》。建议书应当包括以下内容:

(一)拟开展磋商的时间、地点;

(二)生态环境损害赔偿义务人名称(姓名)、住所地(地址);

(三)磋商的案由,主要事实及证据;

(四)参加磋商的要求及注意事项;

(五)其他必要事项。

赔偿义务人同意赔偿权利人提出磋商建议的,赔偿权利人指定的部门或机构应当告知有管辖权的人民检察院。

第七条(召开磋商会议)

赔偿义务人同意磋商的,应及时组织召开磋商会议。

赔偿权利人指定的部门或机构根据生态环境损害鉴定评估报告,就损害事实及赔偿数额、赔偿责任承担方式和期限等与赔偿义务人进行磋商。需要修复的,还应包括修复目标、修复启动时间和期限、等具体问题。磋商过程中应当统筹考虑修复方案技术经济可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况。

磋商过程中,赔偿权利人不能对列入生态环境损害赔偿范围的控制、清除污染费用、生态环境损害赔偿调查费用等进行处分和让渡。赔偿义务人承担生态环境损害赔偿责任不能免除法律、法规规定的造成生态环境损害违法行为应当承担的行政、刑事法律责任。

第八条(不启动或终止磋商)

有下列情形之一的,不启动或终止生态环境损害赔偿磋商程序:

(一)赔偿义务人书面答复不同意赔偿,或者不同意磋商的;

(二)赔偿义务人未在磋商建议书规定时间内提交书面答复意见的;

(三)赔偿义务人或其委托人不按要求参加磋商会议的;

(四)磋商双方无法通过磋商达成一致意见,也无意愿再作进一步磋商的;

(五)经两次磋商,重大、复杂、疑难案件经三次磋商,仍未达成一致意见的;

(六)磋商一方要求终止磋商的其他情形。

磋商程序终止后,赔偿权利人指定的部门或机构应当及时告知有管辖权的人民检察院,并尽快向人民法院提起生态环境损害赔偿诉讼。

第九条(协议内容)

磋商双方达成共识的,签订《生态环境损害赔偿协议》。

生态环境损害赔偿协议包括下列内容:

(一)协议双方名称、地址等基本信息;

(二)生态环境损害事实、有关证据及赔偿理由;

(三)协议双方对鉴定评估情况及修复方案的意见;

(四)履行生态环境损害赔偿责任的方式、时间与期限;

(五)生态环境损害修复及治理效果的评估事宜;

(六)违约责任的承担;

(七)争议的解决途径、不可抗力因素的处理及其他事项。

磋商协议内容不得损害他人合法权益和公共利益。

第十条(司法确认)

生态环境损害赔偿协议签订后,双方可以向有管辖权的人民法院申请司法确认。

经司法确认的赔偿协议,赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当向人民法院申请强制执行。

第十一条(赔偿义务人违规)

赔偿义务人有非法干预、提供虚假材料等影响生态环境损害赔偿磋商行为时,赔偿权利人及其指定的部门或机构可立即停止磋商,交由相关部门依法处理。

第十二条(赔偿权利人违法违纪)

赔偿权利人及其指定的部门或机构的工作人员在磋商过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依法依规追究责任。

第十三条(责任追究)

赔偿义务人主动积极配合赔偿权利人及其指定的部门或机构通过磋商方式落实生态损害赔偿责任,主动消除或者减轻违法行为危害后果的,生态环境、规划和自然资源、水务、农业农村、绿化和市容等相关行政机关在查处其违法行为时,可以根据《行政处罚法》第二十七条依法从轻或者减轻行政处罚;构成刑事犯罪的,司法机关在量刑时可以参考赔偿义务人主动配合磋商并积极落实生态损害赔偿责任情况。

第十四条(施行日期)

本办法自2019年XX月XX之日起施行。

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